各中心煤管所：

為統(tǒng)一規(guī)范我市煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)、運行工作，有效防范化解重大風險，實現(xiàn)把安全風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，全面提高煤礦安全治理能力。根據(jù)工作需要和局領(lǐng)導安排，決定起草編制《陜西省神木市煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)指南》（以下簡稱《建設(shè)指南》 ） ， 建設(shè)神木市能源局雙重預(yù)防監(jiān)管信息平臺 （ 以下簡稱監(jiān)管信息平臺）。經(jīng)過充分研究討論，制定了本項工作的工作方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請協(xié)助做好相關(guān)工作。

附件：《建設(shè)指南》與監(jiān)管信息平臺工作方案

神木市能源局

2020年12月11日印發(fā)

附件

《陜西省神木市煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防休系建設(shè)指南》起草及神木市能源局雙重預(yù)防監(jiān)管信息平臺建設(shè)工作方案

一、重要性和必要性

（一）貫徹落實習近平總書記新時代安全思想的必然要求 2015年12月，習近平總書記在第127次政治局常委會會議上明確要求：“對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移。" 2016年10月9日，國務(wù)院安委辦下發(fā)《實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》（安委辦〔2016〕 11號），強調(diào)“構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，是遏制重特大事故的重要舉措"。在這樣的大背景下，雙重預(yù)防機制迅速成為安全文件、安全規(guī)劃等的重要組成部分。

如在《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）《安全生產(chǎn)“十三五"規(guī)劃》《煤礦安全生產(chǎn)“十三五"規(guī)劃》《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》（安委〔2020〕3號）等文件中，都專門對雙重預(yù)防機制的建設(shè)提出了明確的要求。2020年11月25日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（修正草案）》中，明確要求企業(yè)構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。

構(gòu)建雙重預(yù)防體系，是黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)對安全生產(chǎn)領(lǐng)域做出的重要部署。煤炭行業(yè)作為安全生產(chǎn)的傳統(tǒng)高危行業(yè)，對制定雙重預(yù)防體系方面的標準，全面推行雙重預(yù)防體系建設(shè)有著迫切的需求。自2016年以來，全市煤礦逐步推行安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，開展了諸多扎實有效的工作。但是，由于沒有非常成熟的建設(shè)樣板和統(tǒng)一的實施標準，多方認識不統(tǒng)一，做法不統(tǒng)一，工作進展不統(tǒng)  ，繼續(xù)推進的難度大，且與新《安全生產(chǎn)法（修正草案）》中對雙重預(yù)防體系的要求有明顯的差距。因此，起草出臺《陜西省神木市煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)指南》（以下簡稱《建設(shè)指南》），將為推進神木市煤礦雙重預(yù)防工作提供根本遵循，將為神木市煤礦安全繼續(xù)走在全國前列提供重要保障。

對于安全監(jiān)管部門而言，雙重預(yù)防機制落實了從礦長到各科室、區(qū)隊的工作職責，明確了班組和各崗位的任務(wù)，涵蓋了與安全生產(chǎn)有關(guān)的各項工作，其運行質(zhì)量的高低很大程度上體現(xiàn)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實情況。當前安全監(jiān)管監(jiān)察部門要摒棄“保姆式"監(jiān)察模式，不做煤礦的安檢員，將安全監(jiān)管監(jiān)察的重點轉(zhuǎn)移到對煤礦安全生產(chǎn)主體責任的監(jiān)管上來。國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任監(jiān)管監(jiān)察指導意見》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2019〕26號）、《關(guān)于落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見》（煤安監(jiān)行管〔2020〕30號）中都將落實雙重預(yù)防機制作為煤礦安全生產(chǎn)主體責任的一個重要組成部分。因此，建設(shè)神木市能源局雙重預(yù)防監(jiān)管信息平臺（以下簡稱監(jiān)管信息平臺），推動雙重預(yù)防機制的落地，檢查煤礦雙重預(yù)防機制運行質(zhì)量和效果，是安全監(jiān)管部門的重要工作之一，是提升安全治理能力的必然要求。

（二）健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的必然要求

《安全生產(chǎn)法（修正草案）》中明確要求企業(yè)建立雙重預(yù)防體系，貫徹安全生產(chǎn)標準化。即使在《煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系基本要求及評分方法（試行）》中，也將雙重預(yù)防機制作為對煤礦安全標準化考核的重要指標，在標準化評分權(quán)重達到了3 0％。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2 0 1 8年4月8日印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，明確了地方政府主要負責人的責任，其中就有“推動構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機制"的要求。但由于雙重預(yù)防機制建設(shè)是安全管理模式的探索創(chuàng)新，相關(guān)的法律法規(guī)對雙重預(yù)防僅作原則性要求，具體落實還必須有雙重預(yù)防機制的專門標準來明確，才能更具有可操作性，起草出臺《建設(shè)指南》，

建設(shè)監(jiān)管信息平臺契合了這樣一個需求，使開展煤礦雙重預(yù)防機制的各項要求變得明確而細致，使政府監(jiān)管部門能夠更加精準進行監(jiān)管。

（三）著力提升全市煤礦安全生產(chǎn)管理水平的必然要求

神木市是煤炭大市，無論是總產(chǎn)量還是生產(chǎn)礦井數(shù)量，都處于全省前列，煤礦安全生產(chǎn)壓力大。雙重預(yù)防機制是新時期的一項重要安全管理創(chuàng)新，對于各行各業(yè)的安全管理水平提升都有巨大的意義，但由于國家層面的煤礦雙重預(yù)防機制建設(shè)標準和方法的缺位，造成煤礦在進行雙重預(yù)防機制建設(shè)時，對于一些問題的理解存在模糊、偏差甚至誤解，從而給雙重預(yù)防機

制建設(shè)和運行帶來了巨大的負面影響?！督ㄔO(shè)指南》的起草出臺，一方面給全市煤礦的雙重預(yù)防機制提供了指引，避免因誤解而走彎路，有利于提升煤礦的安全管理水平；另一方面，《建設(shè)指南》和監(jiān)管信息平臺也為全市煤礦安全監(jiān)管部門的工作提供了一個抓手。

二、項目組人員及職責

為做好《建設(shè)指南》編寫和信息平臺建設(shè)的工作，特成立神木市煤礦雙重預(yù)防體系推進工作機構(gòu)，包括領(lǐng)導組與工作組（專家組）。

（一）領(lǐng)導組人員及職

成員由神木市能源局和中國礦業(yè)大學相關(guān)領(lǐng)導組成。主要職責：確定《建設(shè)指南》編寫和監(jiān)管信息平臺建設(shè)的指導思想和基本原則，組織召開專題工作會議，督促和推進制定工作，定期聽取工作組（專家組）工作進展情況匯報，把控整體工作進度，協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問題。

組長：薛振榮陜西省神木市能源局局長

常務(wù)副組長：張金貴陜西省神木市能源局副局長

李爽中國礦業(yè)大學安全科學與應(yīng)急管理研究中心主任，教授、博導

（二）工作組（專家組）人員及職責

成員由神木市能源局有關(guān)科室負責人與中國礦業(yè)大學安全科學與應(yīng)急管理研究中心研究人員，以及省內(nèi)部分重點和有代表性煤炭企業(yè)的專家共同組成。

主要職責：制定《建設(shè)指南》編寫和監(jiān)管信息平臺建設(shè)工作計劃進度安排，具體負責《建設(shè)指南》（內(nèi)容包括煤礦安全風險辨識分級標準和分級管控要求）和《神木市煤礦（企業(yè)）安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)驗收評定辦法和標準》（以下簡稱《建設(shè)驗收評定辦法和標準》）的起草工作，并負責兩個文件的征求意見、意見答復(fù)、試點建設(shè)等。負責監(jiān)管信息平臺建設(shè)工作，并負責平臺的需求調(diào)研、設(shè)計、研發(fā)，以及后續(xù)的完善等工作。工作組（專家組）應(yīng)定期向領(lǐng)導組匯報工作進展情況，完成領(lǐng)導組交辦的相關(guān)工作任務(wù)。工作組（專家組）成員如下：

聯(lián)合組長：李  爽 中國礦業(yè)大學安全科學與應(yīng)急管理研究中心主任，教授、博導

         張金貴 陜西省神木市能源局副局長

成    員：趙  杰 陜西省神木市能源局安監(jiān)科科長

         呼  嘯 陜西省神木市能源局生技科科長

         劉  斌 陜西省神木市能源局調(diào)度中心主任

         高慶豐 陜西省神木市能源局培訓科科長

         賀  超 中國礦業(yè)大學安全科學與應(yīng)急管理研中心副主任，副教授、碩導

         許正權(quán) 中國礦業(yè)大學安全科學與應(yīng)急管理研中心副主任，副教授、碩導

         劉  兵 中國礦業(yè)大學安全科學與應(yīng)急管理研中心副主任，副教授、碩導

         陳昌一 中國礦業(yè)大學安科學與應(yīng)急管理研究中心研究員

         張光飛 神木市大柳塔中心煤管所所長

         王  銳 神木市店塔中心煤管所所長

         劉占華 神木市店塔中心煤管所所長

         李  瑞 神木市孫家岔中心煤管所副所長

         王西才 陜西煤業(yè)股份有限公司安監(jiān)部部長

         張懷珠 原陜煤韓城礦業(yè)公司安全副總經(jīng)理

         楊昊鵬 神木匯森涼水井礦業(yè)有限責任公司總經(jīng)理

         吳東風 中國礦業(yè)大學安全科學與應(yīng)急管理研究中心研究員

         韓世鋒 中國礦業(yè)大學安全科學與應(yīng)急管理研究中心研究員

         劉  備 中國礦業(yè)大學安全科學與應(yīng)急管理研究中心研究員

         虎東成 中國礦業(yè)大學安全科學與應(yīng)急管理研究中心研究員

         朱廣強 中國礦業(yè)大學安全科學與應(yīng)急管理研究中心研究員

         張  夏 中國礦業(yè)大學安科學與應(yīng)急管理研究中心研究員

         楊  煌 中國礦業(yè)大學安全科學與應(yīng)急管理研究中心研究員

         王漢卿 中國礦業(yè)大學安全科學與應(yīng)急管理研究中心研究員

         薛廣哲 中國礦業(yè)大學安全科學與應(yīng)急管理研中心博士后

         許  冉中國礦業(yè)大學安全科學與應(yīng)急管理研究中心研究員

三、工作流程與進度

（一）工作組（專家組）成立，《建設(shè)指南》初稿撰寫，監(jiān)管信息平臺需求分析與設(shè)計。（1周）

成立《建設(shè)指南》工作組，并收集地方標準制定規(guī)則和要求，國內(nèi)外現(xiàn)行風險分級管控和隱患排查治理方面的法規(guī)、文件和研究資料，確定《建設(shè)指南》編制原則和思路，編制初稿。

根據(jù)能源局的安全監(jiān)管需求，進行監(jiān)管信息平臺設(shè)計。

（二）《建設(shè)指南》初稿征求意見，選擇試點煤礦建設(shè)，監(jiān)管信息平臺設(shè)計開發(fā)。（1周）

《建設(shè)指南》的初稿在市內(nèi)主要煤炭集團和一些有代表性的煤礦征求意見，形成《建設(shè)指南》的征求意見稿，并選擇部分試點煤礦開始試點建設(shè)。根據(jù)其他省份雙重預(yù)防監(jiān)管信息平臺開發(fā)經(jīng)驗，快速成型監(jiān)管信息平臺。

通過試點建設(shè)完善《建設(shè)指南》，完善監(jiān)管信息平臺，起草、修改雙重預(yù)防信息聯(lián)網(wǎng)規(guī)范。

（三）通過在試點煤礦推廣《建設(shè)指南》的方式，發(fā)現(xiàn)存在的問題，對其進行完善，確?？茖W性和可操作性；根據(jù)監(jiān)管需求，完善監(jiān)管信息平臺功能；起草、修改雙重預(yù)防信息聯(lián)網(wǎng)規(guī)范，

提交領(lǐng)導組審核。

（四）《建設(shè)指南》公開征求意見，公布雙重預(yù)防信息聯(lián)網(wǎng)規(guī)范，推進試點煤礦信息化建設(shè)。（1周）

《建設(shè)指南》的征求意見稿向全市所有煤礦公開征求意見，并根據(jù)領(lǐng)導組審核意見修改后，公布雙重預(yù)防信息聯(lián)網(wǎng)規(guī)范。同時，在試點煤礦推進其信息化建設(shè)，為其他煤礦的工作積累經(jīng)驗。

（五）《建設(shè)指南》（送審稿）提交審核，試點煤礦聯(lián)網(wǎng)，起草《建設(shè)驗收評定辦法和標準》。（1周）

梳理征求到的意見，完成《建設(shè)指南》（送審稿），提交領(lǐng)導組審核；試點煤礦進行聯(lián)網(wǎng)。同步起草《建設(shè)驗收評定辦法和標準》，并報送領(lǐng)導組審核。

（六）發(fā)布《建設(shè)指南》《建設(shè)驗收評定辦法和標準》，對其和雙重預(yù)防信息聯(lián)網(wǎng)規(guī)范宣貫，推動《建設(shè)指南》全市煤礦落地，推動信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。（16周，初步確定2021年初1月開始）根據(jù)領(lǐng)導組審核意見，發(fā)布《建設(shè)指南》《建設(shè)驗收評定辦法和標準》，在全市煤礦范圍內(nèi)推廣《建設(shè)指南》和雙重預(yù)防信息聯(lián)網(wǎng)規(guī)范貫徹，確保煤礦按要求建設(shè)、按要求運行，持續(xù)推動信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。

（七）根據(jù)《建設(shè)驗收評定辦法和標準》對煤礦《建設(shè)指南》落實情況、信息聯(lián)網(wǎng)情況進行考核，利用雙重預(yù)防信息指導安全。