為貫徹落實(shí)全國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步督促煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，根據(jù)原國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》（煤安監(jiān)行管〔2020〕30號(hào)）、《關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察的指導(dǎo)意見(jiàn)》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2019〕26號(hào)）、省政府關(guān)于印發(fā)《陜西省安全生產(chǎn)事前問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法（試行）》（陜政函〔2022〕68號(hào)）、陜西省委省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)防范遏制重特大事故的若干措施》（陜辦字〔2022〕30號(hào)）及省安委辦《關(guān)于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》（陜安委辦〔2020〕113號(hào)）要求，現(xiàn)就督促煤礦企業(yè)上級(jí)公司對(duì)下級(jí)單位“一把手”履行安全生產(chǎn)職責(zé)要求，重申和強(qiáng)調(diào)如下，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、厘清職能職責(zé)認(rèn)真履職盡責(zé)

1.要科學(xué)合理確定集團(tuán)總部、二級(jí)公司、三級(jí)單位的安全生產(chǎn)職能，明確職責(zé)。集團(tuán)總部職能上要突出“指導(dǎo)、服務(wù)、管理、監(jiān)督、考核”的職能，保證安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施；二級(jí)公司職能上要突出“安全生產(chǎn)管理監(jiān)督、區(qū)域管理、推動(dòng)災(zāi)害治理主體責(zé)任”的職能；三級(jí)單位要突出“安全生產(chǎn)組織運(yùn)行、現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)及管控主體責(zé)任、災(zāi)害治理和隱患排查治理主體責(zé)任”的職能，堅(jiān)持分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、責(zé)任到人、失職追責(zé)。

2.煤礦企業(yè)上級(jí)公司要建立規(guī)范的、有針對(duì)性對(duì)下級(jí)單位“一把手”履行安全生產(chǎn)職責(zé)進(jìn)行檢查考核的有效制度和辦法，督促下級(jí)單位“一把手”認(rèn)真履職盡責(zé)。

二、建立健全安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系

3.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，履行《安全生產(chǎn)法》的法定職責(zé)。企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

4.煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要建立健全并落實(shí)本單位各層級(jí)、各部門(mén)、各崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理并嚴(yán)格考核落實(shí)，對(duì)照安全職責(zé)建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單并公示公告，實(shí)現(xiàn)“一崗一清單”。

5.要明確從黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人到一線員工所有人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。明確各層級(jí)各部門(mén)各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，形成人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)清晰的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

6.涉煤央企、在陜二級(jí)公司、省屬煤炭企業(yè)集團(tuán)公司（煤炭板塊公司）及其子公司（礦業(yè)公司）、市縣所屬煤炭企業(yè)集團(tuán)（有限責(zé)任）公司、民營(yíng)煤炭集團(tuán)（股份制）公司等各類(lèi)煤礦的上級(jí)公司和煤礦，要建立健全覆蓋煤礦企業(yè)集團(tuán)本級(jí)和所屬各級(jí)子公司、煤礦的各層級(jí)、各部門(mén)、各區(qū)隊(duì)（輔助、救護(hù)等）、各班組、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制。

7.煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)煤礦災(zāi)害等級(jí)建立健全相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，按照沖擊地壓、煤與瓦斯突出、大面積懸頂、水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜極復(fù)雜和自然發(fā)火等災(zāi)害嚴(yán)重礦井情況按規(guī)定配備災(zāi)害防治專業(yè)隊(duì)伍。

8.要落實(shí)以總工程師為首的技術(shù)管理體系和技術(shù)管理職責(zé)，總工程師進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，所屬煤礦制定重大災(zāi)害治理方案頂層設(shè)計(jì)并組織專家審定。

9.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查和重大災(zāi)害治。每季度不少于1次組織研究安全生產(chǎn)重大問(wèn)題，并形成會(huì)議紀(jì)要；每年不少于1次向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)書(shū)面報(bào)告重大風(fēng)險(xiǎn)管控、重大災(zāi)害治理、重大隱患排查整治情況。

10.煤礦主要負(fù)責(zé)人應(yīng)建立健全并落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，做到安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援、安全責(zé)任“五到位”。督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

三、嚴(yán)格督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

11.企業(yè)上級(jí)公司要建立健全完善對(duì)下級(jí)單位“一把手”安全責(zé)任落實(shí)情況的考核。發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、服務(wù)管理、督辦考核作用，建立完善對(duì)下級(jí)單位“一把手”安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作責(zé)任清單，綜合運(yùn)用督查、考核考察、激勵(lì)和懲戒等措施，落實(shí)責(zé)任。

12.主要負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)紅線意識(shí)和底線思維，嚴(yán)格落實(shí)定期研判重大安全風(fēng)險(xiǎn)，排查整治重大安全隱患，制定并落實(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。

13.企業(yè)上級(jí)公司要對(duì)所屬煤礦經(jīng)常性開(kāi)展安全檢查，落實(shí)對(duì)所屬煤礦的安全管理責(zé)任；推進(jìn)所屬煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。嚴(yán)格落實(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制、礦長(zhǎng)帶班下井等制度。

14.認(rèn)真實(shí)施安全公開(kāi)承諾制度。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要每年向全體員工和社會(huì)公開(kāi)作出安全承諾，安全承諾內(nèi)容應(yīng)至少包括：保證嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度；保證有效管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)、治理重大災(zāi)害，及時(shí)消除事故隱患；保證安全投入所需資金；保證不超能力下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)；保證不違規(guī)安排使用勞務(wù)派遣工和采掘工程外包隊(duì)伍等；每年將安全承諾兌現(xiàn)情況納入主要負(fù)責(zé)人年度述職和工作報(bào)告內(nèi)容。

15.認(rèn)真落實(shí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出的監(jiān)察意見(jiàn)建議和重大隱患整改，對(duì)重大隱患整改跟蹤問(wèn)效,督促煤礦從根本上消除重大隱患。

16.煤礦企業(yè)要將勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，確保與本單位從業(yè)人員接受同等安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。嚴(yán)控危險(xiǎn)崗位勞務(wù)派遣，井下嚴(yán)禁使用勞務(wù)派遣工。

四、加強(qiáng)督查考核嚴(yán)格責(zé)任追究

17.要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)部監(jiān)督檢查考核機(jī)制，制定檢查考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照安全生產(chǎn)責(zé)任清單，開(kāi)展安全目標(biāo)考核，并將考核結(jié)果納入對(duì)相關(guān)人員績(jī)效管理，與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤。考核每年進(jìn)行一次，對(duì)于連續(xù)2次考核不合格的，及時(shí)調(diào)整崗位。

18.涉煤央企、在陜二級(jí)公司和省屬煤礦企業(yè)集團(tuán)公司要實(shí)施對(duì)下屬礦業(yè)公司及煤礦主要負(fù)責(zé)人（礦長(zhǎng)）安全生產(chǎn)記分考核，煤礦對(duì)各部門(mén)、科室、區(qū)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施安全生產(chǎn)記分考核，督促其履職盡責(zé)。

19.建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行煤礦事故“一票否決”制度，對(duì)責(zé)任不落實(shí)，履職不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生的有關(guān)責(zé)任人員要實(shí)行一票否決。煤礦發(fā)生1人死亡事故，給予煤礦黨政主要負(fù)責(zé)人警告至記大過(guò)處分，給予業(yè)務(wù)分管負(fù)責(zé)人記過(guò)至降級(jí)處分，扣減企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子10%至20% 的年度業(yè)績(jī)薪酬；發(fā)生較大及以上事故，給予煤礦黨政主要負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)分管負(fù)責(zé)人責(zé)令辭職至撤職處分，否決煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)年業(yè)績(jī)薪酬。

20.建立責(zé)任倒查機(jī)制和問(wèn)題反思機(jī)制，對(duì)存在重大隱患和突出問(wèn)題以及違反陜西省煤礦安全生產(chǎn)紅線管理規(guī)定的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員問(wèn)責(zé)外，還要倒查各級(jí)管理人員責(zé)任，深入分析深層次原因，完善管理制度，改進(jìn)工作機(jī)制，防止同類(lèi)問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。

21.對(duì)故意增加管理層級(jí)，層層推卸責(zé)任、設(shè)置追責(zé)“防火墻”的，發(fā)生重特大事故直接追究集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)重特大事故負(fù)有主要責(zé)任的，在追究刑事責(zé)任的同時(shí)，明確終身不得擔(dān)任本行業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人。

2023年3月24日